探索完善大数据监管新机制建设事中事后综合监管平台

2018/03 31 04:03

  李克强总理在2016 年政府工作报告中指出,要“创新事中事后监管方式,全面推行‘双随机、一公开’监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。”国家新葡京娱乐场工商总局党组书记、局长张茅在2016 市场监督管理论坛上表示,“新葡京娱乐场工商部门要加快转变职能,处理好‘放’和‘管’的关系,更新监管理念,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管新机制。监管部门要综合运用多种惩治手段,有效维护法律权威和市场秩序。”2016 年4 月,上海市委副书记、市长杨雄在上海市新葡京娱乐场工商局调研,正式启动上海市事中事后综合监管平台建设工作。上海市新葡京娱乐场工商局作为平台承建单位,按照市政府部署,将事中事后综合监管平台作为上海市落实国务院“证照分离”改革试点和构建事中事后监管体系的重要抓手,探索运用科技手段加强市场监管,形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。
  一、以数据利用与整合为基础,构建综合监管体系
  上海市新葡京娱乐场工商局坚持国家新葡京娱乐场工商总局有关国家企业信用信息公示系统的技术规范和数据标准,特别是“一体化监管协同平台”架构,坚持“制度先行、平台保障”,建立落实监管责任的事中事后监管体系框架。依托基础数据库,进一步加强部门监管信息互联共享,以集约化方式搭建集信息查询、协同监管、联合惩戒、社会监督、决策分析等功能于一体的综合监管平台,增强监管合力,提升综合监管水平。平台由市、区两级架构组成。区级平台在市级平台基本功能架构基础上,按照实际需求拓展城市管理、社会治理等监管内容,形成“1+X”的区级综合监管模式。从平台建设的总体架构来看,主要有三方面特点。
  (一)全市联动,注重“综合”
  上海全市60 个部门和直属机构对事中事后综合监管事项和信息化系统建设现状进行了梳理。按照规划,平台应当覆盖市场监管、城建、环保、税务、公安等各个负有监管职责部门的监管业务,为实施跨部门、跨区域、跨层级的协同监管夯实了基础。
  (二)信息共享,资源整合
  将信息互联共享摆在突出位置,使平台能够汇集企业从生到死的所有信息。依托上海市法人库、人口库、空间地理信息库等基础数据库,综合利用市网上政务大厅、公共信用信息服务平台以及各部门的监管业务系统,集“信息查询、协同监管、联合惩戒、社会监督、决策分析”等功能于一体。平台建设注重对已有系统和信息资源的利用,避免各自为政、条块分割,努力形成监管闭环。
  (三)技术创新,运行透明
  平台建设充分借助互联网技术手段,形成全程可追踪的完整信息链,加快完善风险防范预警机制,推动监管、服务更精准、更智能。同时,让政府部门掌握的监管信息“走出去”,并把社会组织等机构可用于监管的信息“请进来”,提高监管透明度,方便公众知情、监督。
  二、以事中事后监管为立足点,搭建企业全生命周
  期管理的应用系统
  事中事后综合监管平台是统一的监管信息共享和业务联动平台,旨在实现各领域监管信息的实时传递和无障碍交换,构建综合监管应用体系,形成多部门综合监管。
  (一)制定事中事后监管措施
  根据部门监管职责和监管清单,各部门制定有关事中事后监管措施,开展日常监管、抽查检查、专项整治等应用建设,实现各领域、各环节监管措施的全面开展和集中展示。
  (二)多渠道归集企业信息
  各部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚及其他监管信息在平台上进行归集,供市、区相关部门共享使用。
  (三)推进“证照分离”改革试点,落实“双告知”制度
  办理企业登记注册时,生成告知单,告知企业申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门。办理登记注册后,对经营项目的审批部门明确的,将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门,对不明确或不涉及审批的,各部门可至综合监管平台查询。同时,市场主体登记注册信息在企业信息平台上发布。自2016 年4 月1 日起,已对5.6 万户企业实行“双告知”,涉及40 个部门。
  (四)落实“双随机”抽查机制
  由各监管部门制定抽查检查事项或任务,在平台中随机产生检查对象、检查人员以及两者的配对关系,检查人员接收任务进行抽查、记录结果,并将结果公示。
  (五)实施多部门联合惩戒
  实行跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,实现部门间的失信企业信息共享和应用。综合运用企业公示信息、“黑名单”等多种监管手段,发挥失信惩戒的威慑作用,加大行政处罚和信用约束力度。上海市新葡京娱乐场工商局加强部门信息共享和应用,在综合监管随机抽查工作中,对有失信违法记录的企业实施重点检查,实
  施联动惩戒:对2014、2015 年报企业按每年3%比例抽查了89881 户企业,发现3816 户企业在其他部门有失信记录;对未按规定公示、隐瞒真实情况或弄虚作假等情形的874 户企业,列入经营异常名录,并向社会公示,在办理准入登记时予以限制或禁入;对纳入日常重点监管名单的2732 户企业,在市场准入时予以限制或禁入;为各类企业上市、融资、设立销售基金公司、参加工程招投标等开具信用证明4823 份;协助上海海关对8416 户企业的市场监管信用状况进行认证;对5477 多户参与劳模评选、“五一”奖章评选企业的守法诚信情况进行专项查询。
  (六)完善行政处罚与刑事司法衔接机制
  建立公检法机关与各相关监管部门间案情通报机制、信息共享和协调合作机制,使案件信息能够及时流转处理,形成工作合力。上海市新葡京娱乐场工商局对失信被执行人(老赖)实施联合惩戒,自2015 年9 月18 日起,对最高人民法院公布的失信被执行人,实施限制其担任企业法定代表人、董事、监事以及高级管理人员措施,并通过上海市企业信用信息公示系统向社会公示。全市已发生2367 例。与法院加强信息合作及协助执行公示,将4871 份涉及有限公司股权冻结、解除冻结以及强制转让被执行人股权等事项的法院执行裁定书,通过上海市企业信用信息公示系统向社会公示。
  (七)加强数据综合应用
  充分利用归集的监管信息,提供企业数据核查服务。运用大数据、云计算等技术,挖掘数据价值,建立业务模型,分析市场监管重热点问题,提升监管效能。上海市新葡京娱乐场工商局在数据综合应用方面做了大量探索。通过与新葡京娱乐场工商业务一体化平台对接,实时展现、动态更新新葡京娱乐场工商业务数据,便于数据的统一归集和共享应用。通过市场主体、自然人之间的投资关系、隶属关系、任职关系、经营关系等,发掘主体内在关联与关键人员,辅助开展案件调查工作。通过对自然人投资、任职等行为的大数据分析,辅助发现传销、非法集资等异常经营行为线索。运用大数据分析产业结构,便于新葡京娱乐场工商部门选择重点产业和行业,开展“走千家企业”活动,提升服务企业的针对性、有效性。针对上海市近三年企业年报情况,按照企业存续时间、注册资金规模、内外资类型、登记机关,对比分析年报率差异。有针对性地督促企业年报,促进提高年报率。通过企业存续年限与违法行为发生率之间的关系及企业违法行为分布。
  切实提高“双随机”抽查的针对性,对特定企业实施重点检查。通过对一段时间投诉举报数据的分析,发现消费侵权的重热点问题,有针对性地开展消费纠纷处
 

  • 上一篇:浅谈财经类院校土地资源管理专业地学基础课程体系改革
  • 下一篇:没有了

голосовой поиск

--转载请注明: http://www.xbsfys.com/gs/40.html

发表回复

(必填)